参考答案：D

解析：

牵扯到“基础”的问题，一般可从四个选项的逻辑顺序选出答案：在本题中，“科学设岗”后，再“竞争上岗”，对竞岗人员加以“择优聘用”，并对其进行“分岗管理”，理顺逻辑关系，就会发现人事制度改革的基础是“科学设岗”。故选D。