参考答案：D

解析：行政法律关系的主体，是行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者。行政法律关系的主体由行政主体和行政相对方两方面的当事人构成。行政主体可以是国家行政机关，也可以是经授权行使行政职能并对其行为承担责任的其他组织。行政相对方是指与行政主体相对应的组织、个人，包括国家机关、企事业单位、社会团体、公民以及在我国境内的外国组织、外国人和无国籍人等。