参考答案：传统体制下的国有企业，既无明晰的产权，又不能自主经营、自负盈亏，显然是不能适应市场经济的要求的。过去的国有企业长期以来暴露出激励不足、效率低下、资源浪费等问题。因此，明晰国有产权主体，建立并强化其自主经营、自负盈亏的权责机制，使其成为真正能够参与市场竞争的微观经济主体，就是国有企业改革的基本取向。
过去相当长的时期内，存在一个误区，即把实行国有制、扩大国有经济和不断拓展国有企业的分布范围视为社会主义经济发展的主要标志。
党的十五大在总结过去经验教训的基础上，明确了社会主义市场经济中国有制及国有企业的地位和基本功能，在社会主义市场经济发展中，国有经济必须起主导作用，但国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。对关系国民经济命脉的重要产业和关键领域，国有经济必须占支配地位，在此前提下，国有经济比重可以减少一些。要着眼搞好整个国民经济，抓好大的，放活小的，对国有企业进行战略性改组。
针对我国国有经济规模过大，分布过宽，整体素质不高，资源配置不尽合理的状况，党的十五届四中全会提出：必须对国有经济布局进行战略性调整，“坚持有进有退，有所为有所不为”。国有企业从那些不关系国民经济命脉的重要产业和关键领域中退出，从竞争性领域退出，国企退出和国企数量减少，可以实现国有经济分布优化和整体素质提高。
国有企业因为产权不明晰导致天生的激励不足、效率低下，在许多行业，国有企业的经济效益明显低于其他非国有企业。因此，为了搞好整个国民经济，必须坚持有进有退、有所为有所不为的原则，抓大放小，有进有退，该退出的退出，该淘汰的淘汰，战略性调整中构筑和发挥国有经济的新优势。
国有企业最大的问题是产权不清。国有企业的所有权在《宪法》中明确规定为全体人民所有，采取国家所有制的形式，但具体由谁承担责任，在实际经济运行中是不具体、不确定的。产权主体不确定，就不能明确责、权、利。作为市场经济微观基础的企业，应该是面向市场自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的商品生产者和经营者。
国有企业所有者缺位，责、权、利不明确，这会造成很多问题，如缺失激励，软预算约束，政企不分，内部人控制，没有自主性，政府干预又不承担实质责任，市场反应缓慢，自我约束不够，盈亏都由政府负责，没有一个受法律保护的、清晰的投资主体享有财产收益或承担投资风险。
通过产权改革，明晰国有企业的产权主体，才能使国有企业转变为市场经济中自负盈亏、自主经营、自我发展、自我约束的经济主体。党的十六大明确了产权是企业改革的主要问题，十六届三中全会进一步提出产权是所有制的核心和主要内容，建立现代产权制度，是建立完善的社会主义市场经济体制的重要内容，是坚持和完善基本经济制度的内在要求。
国有企业产权改革的历程大体包括以下几个阶段：
第一阶段：放权让利阶段(1979—1983年)。
第二阶段：利改税，拨改贷，进一步扩大企业自主权阶段(1983—1985年)。
第三阶段：基于两权分离理论上的承包经营责任制推行阶段(1985—1992年)。
第四阶段：建立现代企业制度阶段(1993年至今)。
建立现代企业制度的目标是要通过产权结构的改造，使国有企业成为“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业。
现阶段来看，我国国有企业面临以下几个方面的问题，理论界以及公共舆论对此广泛关注。
1．所有者缺位、造成内部人控制
国有企业名义上是全民所有，实际上这些全民所有者没有承担所有者责任，也不直接分享企业收益。结果造成所有者缺位，由管理者实际控制国有资产，所有权和经营权分离，而且所有者无法监管内部控制人。内部人滋生道德风险行为，国有资产流失、浪费、腐败、成本控制激励不够、过高职务消费等。
2．软预算约束问题没有得到有效解决
国有企业亏损时，经常向政府申请财政补贴，造成软预算约束，也就是说，国有企业盈利时，利润是自己的，而亏损时，政府财政为其兜底。管理者干得好，吹功劳，拿重赏，干得不好，却不要承担责任，这会造成国有企业激励缺失，不可避免地造成低效率。
3．国有企业因市场准入限制而导致的过度垄断问题
石油、石化、电信、电网、发电、钢铁、造船、航天、军工、铁路、公路、水利、供水、供气、供热、地铁、银行、保险等领域，垄断特征非常明显。垄断阻碍市场竞争而导致福利损失，如何解决好这种垄断局面值得研究。
4．垄断暴利的存在使得国有企业与其他一般性行业存在巨大的收入差距
这一问题近年来民众反应越来越强烈，国企高官的巨额薪酬以及国企员工的高收入，已经让广大民众质疑其合理性。在国企内部，管理者强势与劳动者弱势，管理者与普通劳动者之间也存在收入分配上的巨大差距。这是引发社会不稳定的潜在因素。
5．国有企业存在上缴红利比例过低
我国国有企业上缴利润的最高比例只有15%，这预示着国有企业85%的红利留存在企业。烟草、石化、电力、电信、银行等行业因垄断而获取巨额利润是事实，他们上交红利比例过低，导致企业过于富裕，成本节约和效率激励不足。
6．除了垄断型国有企业，其他国企的经营绩效低下
这是国有企业的老问题，所有者缺位，内部人道德风险，激励机制不够。垄断行业凭关系国计民生的天然优势以及垄断高价，可以获得很好的财务绩效，但除了少数几家垄断型国企之外，其他国企效益低下，盈利水平差。
7．国有企业的经营界限混乱
国有企业凭借其融资能力，涉及一些竞争性领域，造成市场主体混乱的问题。
8．国有资产流失问题
企业内部人或政府官员通过暗箱操作、损公肥私，在国有资产处置时以低价评估造成国有资产流失。
9．债务负担沉重
一些国有企业债务负担沉重，银行贷款风险加大。
对于上述问题，我们提出以下解决办法，作为未来国有企业改革的方向性建议：
(1)为解决或减轻所有者缺位问题，可以深化国有资产管理体制改革，建立有效的国有资产管理体系。建立现代企业制度，构架法人治理结构，实现国有企业投资主体多元化，优化国有企业内部治理主体，形成相对分散、均衡的股权结构，解决一股独大的问题。
(2)发展股份制对于国有企业转换经营机制，成为独立的法人实体和真正的市场主体有着巨大的推动作用，通过发展公有资本参股或控股的股份制企业，可以建立现代企业制度，有利于所有权和经营权分离，有利于政企分离，有利于改善公司治理和提高资本的运作效率。
(3)对国有企业进行严格的预算约束，使国有企业成为真正自负盈亏的经营主体，对亏损的国有企业，要有破产机制或启动并购、重组机制。
(4)对国有企业的垄断问题，可放开民营资本进入，使民营资本参与经营某些环节。对垄断行为，要有管制，对严重的垄断案例，可启动反垄断诉讼程序。
(5)对于国有企业造成的收入差距，要规制国企高管的薪酬水平和国企员工的收入水平，收入与国企的绩效挂钩，也要考虑到国民收入的实际国情，遏制过高收入。
(6)提高国有企业上缴红利比例，至少要提高到科学、合理的水平。
(7)对于绩效低下的国有企业，可依法实施破产、兼并或重担。
(8)国有企业应该界定经营范围，国有企业只经营公共领域和国计民生领域。
(9)国有资产流失问题事实上是一个产权不清的问题，导致监管的激励不足。改革国有资产管理机制，明确管理责任，推行股份制，建立现代企业制度可缓解国有资产流失问题。
(10)一些国企债务负担沉重，有软预算的因素，也与产权不清楚有关，内部人投资冲动。因此，必须明晰产权、执行硬预算约束，甚至推行经营责任制。