答案：C

题目分析：本题主要考查学生对教材内容的识记能力，难度较低，A、B、D三项都是改革酝酿的方式和具体办法，能够体现出改革酝酿缓慢而谨慎的特点，所以答案选C。

点评：识记能力是高考能力考查层次中的最低端， 历史事件、时间、事件内容的考查是高考历史试题中的常见题，主要涉及对教材中知识点的识记，在平时的学习中必须加强时间、事件、事件内容方面的记忆。