对于具有明显的外部效益但财务生存能力不足的项目，为了保证项目能够实施，以使其外部效益能够相应地发挥出来，政府一般通过( )等方式，对企业参与这类项目的投资建设予以鼓励和支持。

A．制定优惠政策

B．直接拨款

C．无偿提供土地

D．转移支付