某地工商管理部门在对市场进行检查时，发现个体户刘某所卖干货中有价值3000元左右的假酱菜、假味精，因而作出没收所售所有干货、吊销刘某的营业执照，并对刘某处以1000元罚款的行政决定。刘某不服，向其上一级工商行政管理部门申请行政复议，复议机关作出撤销没收刘某的合法货物的处罚，对其他处罚决定予以维持；并且赔偿因违法没收刘某合法货物所造成的损失1000元的复议决定。刘某对该复议决定不服，向人民法院提起行政诉讼，受理法院判决将罚款降到500元，其他处罚决定予以维持。对于本案中的行为，下列看法正确的是：( )
A．对相对人没有提起行政赔偿请求，复议机关不应当直接适用行政赔偿决定
B．人民法院不能代替行政机关直接变更罚款数额，本案中法院将罚款数额降低的行为是违法的
C．人民法院认为本案中的罚款数额明显失当，可以直接作出变更决定，但对其他处罚决定不得直接变更
D．人民法院认为罚款明显不当，可以直接作出变更决定，而且对其他的行政处罚决定认为明显不当时也可以直接进行变更
参考答案：D
解析：《行政复议法》第29条规定："申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。 申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。" 由该条第2款可以得知，虽然申请人没有提出行政赔偿请求，但在某些情形下，也可以直接适用行政赔偿的决定。而本题正是属于这样的请求，因此复议机关直接适用行政赔偿决定是合法的。 《行政诉讼法》第54条规定："人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决： (一)具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。 (二)具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为： 1、主要证据不足的； 2、适用法律、法规错误的； 3、违反法定程序的； 4、超越职权的； 5、滥用职权的。 (三)被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。 (四)行政处罚显失公正的，可以判决变更。" 其中第四项就是关于行政诉讼变更之诉的规定，变更的范围包括所有行政处罚而不只限于罚款，所以B、C项错误。