参考答案：(1)市场失灵是指完全竞争的条件得不到满足，市场机制转移资源的能力不足。
(2)失灵的原因一般包括：
①公共物品。公共物品是可供社会成员共同享用的物品。严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。非竞争性是指一个人对公共物品的享用并不影响另一个人的享用；非排他性是指对公共物品的享用无需付费。
公共物品的提供对于社会福利是十分重要的，许多公共物品需要政府提供而无法依靠市场，例如国防等。一些公共物品的供给虽然可以来自市场，但是又需要政府的管理和协调．如交通和通讯等。
②垄断。对市场某种程度的(如寡头)和完全的垄断有可能使得资源的配置缺乏效率。对这种情况的纠正需要依靠政府的力量。
③外部影响。那些处于交易关系之外的对他人的影响被称为外部影响，也被称为经济活动的外在性。当这种影响对他人有害时，就称之为外部不经济；当这种影响对他人有益时，就称之为外部经济。由于外部影响不是金钱关系或交易关系，外部经济或外部不经济都无“市场价格”，这种利益关系的协调也就不能以市场的方式解决，因此需要政府出面寻求解决途径。
④非对称信息。由于经济活动的参与人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息优势进行欺诈，这会损害正常的交易。为了保证市场的正常运转，政府需要制定一些法规来制止和约束欺诈行为。