水利水电工程建设项目安全评价是指通过识别和评价工程施工生产中危险源和环境因素，确定安全生产目标，并规定必要的控制措施、资源和活动顺序要求，编制工程施工安全计划，并组织实施，以实现安全生产目标的活动。