参考答案：

作用：一是及时、全面、准确地宣传、贯彻党和国家的路线方阵政策和税收法律法规：二是及时了解纳税人的合理需求，倾听纳税人的呼声和动态，确保税务机关决策科学化、合理化、民主化。

应具备素质：税务干部要具有‚民本意识‛，重视与纳税人的沟通，尊重和保障纳税人的正当权益，正确对待纳税人的意见和批评，自觉接受纳税人的监督，加强与纳税人的双向互动，全心全意为纳税人服务。