公共支出的公平问题产生的原因是【】

A．公共支出的收益分配具有分散性，而成本负担却具有相对集中性

B．公共支出的收益分配很难测量，而成本负担却具有相对集中性

C．公共支出的收益分配具有相对集中性，而成本负担却具有分散性

D．公共支出的收益分配具有分散性，而成本负担却很难测量