参考答案：公债管理主要包括公债设计、公债发行、公债流通与偿还等环节。
(1) 公债设计是确定公债的类型、发行总额、公债票面价值、利率、偿还期限、发行价格等要素的过程。
(2) 公债主要通过三种方式发行：政府向社会公众直接或间接募集的公募法；国家先将公债售于银行及其他金融机构，再由它们自办发售的包销法；政府委托经纪人直接在证券交易所出售的公卖法。
(3) 公债进入市场流通是全面实现公债目的的根本途径。公债流通包括两个市场：一是作为发行市场的一级市场，它是无形的观念性市场；二是作为流通与转让市场的二级市场，它一般是有形市场。二级市场为一级市场发行的公债提供了变现的场所，使公债的流动性有了实现的可能。
(4) 政府最终需要偿还公债，以维持政府信用。