《中国银行业监督管理委员会行政许可实施程序规定》中要求，申请事项依法不需要取得行政许可或者申请事项不属于受理机关职权范围的，受理机关应当即时告知申请人不予受理，并出具不予受理通知书。

简述行政效率的基本概念。