参考答案：

解析：有效开展新农保，完善农村社会保障
我国是一个农业大国，农村人口占我国人口总数的80%左右，农村社会保障问题，直接关系到广大农民的切身利益，也关系到经济发展和社会稳定。目前，我国城镇的各项社会保障制度已比较完善，但农村社会保障的基础仍然很薄弱。
实行新农保，即新型农村社会养老保险，是社会经济发展的客观要求和必然趋势。深入贯彻落实党中央、国务院的决策方针，尽快建立起覆盖城乡居民的社会保障体系，必须从多方面入手，积极有效地开展新农保，完善农村社会保障，让城乡居民共享经济社会发展成果。
一要明确责任边界。农民的养老保险的筹资结构为个人缴费、集体补助(企业缴费)和政府补贴三部分。但必须首先明确界定政府、集体(企业)和个人三方的权利与责任。要让参保人知道政府的钱花在了哪里，明确集体(企业)和个人缴费的回报率，以及政府、集体(企业)、个人三方的责任及各自应承担的程度，使三方责任共担。
二要落实政府政策。在农村养老保险方面，政府遵循自愿与弹性原则，农民是否参加新农保，政府不强迫命令，而且在缴费标准上农民可依据自己的收入水平选择不同的缴费档次，政府应根据农村实际情况引导农民参保，并做好政策宣传，使农民了解政策，知道如何维护自身合法权益。
三要加强制度建设。养老保险制度实行社会统筹和个人账户相结合，国家为每个新农保参保人建立个人账户，个人缴费、集体补助、政府补贴均放入个人账户。同时实行账户对单制度，每年按一定频度由社保经办机构向参保人直接寄送个人账户对帐单，使参保人清晰了解和监督个人账户的基金积累、缴交或欠费情况。以满足参保人的知情权，调动农民参保的积极性，并对社保经办机构的管理形成社会化监督。
四要完善法律法规。促进新农保的制度化、法制化，强化执法力度，规范社保金的筹措与管理监督，防止部门之间及上下级之间越位与缺位现象的发生，促进沟通与协调。
五要强化管理监督。首先强化财政部门和审计机构的监督，以确保社保金安全运营。其次经办机构不过手现金，要通过金融机构进行支付。再次每年都要对资金进行专项审计，还要对领取社保金者进行公示，以自觉接受社会公众监督。
六要提高统筹层次。首先中央政府应该制定出相对统一的社保制度，以统筹各地社保标准及管理方式，为社会保障的区际转移扫除障碍。农民的养老保险费由政府财政的社会保障财政专户管理。其次加强对个人账户的信息化管理，形成集中管理的数据库，使各层次经办部门共享账户信息，使个人账户随同人员流动而流动。另外，提高社会保险金的统筹层次，由中央一级进行统筹管理，以保障社保金的安全性并实现保值升值。
总之，目前我国农村社会保障制度尚不完善，新农保也刚刚起步，因此，需要我们不断地努力探索，完善各项相关体制，加强管理监督，不断完善我们的农村社会保障制度，最终建立起覆盖城乡居民的社会保障体系。