参考答案：

（1）历史的局限性决定了行政改革的成败；

（2）政治因素对行政改革的限制与制约；

（3）在行政系统内部行政官僚集团的反对；

（4）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；

（5）用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。