中国信访制度存在的困境是（）。

A.与信访有关的职能机构设立不明确

B.各级信访接待机构受理事件的标准较为严苛

C.国家级的信访接待单位没有可以代替地方司法部门的人力和职权

D.信访渠道单一限制了信访质量