钱穆曾说：“内阁只是皇帝的私人办公厅，不是政府正式的政事堂，内阁学士也只是皇帝的内廷秘书，不是外朝正式宰相之职，于是皇帝在法理上，便变成在政府里的真正领袖。”钱穆认为皇帝成为“政府里真正的领袖”是因为  [ ]

A．唐朝设政事堂

B．元朝设中书省

C．明朝废除丞相制度

D．清朝设军机处