参考答案：

渔业许可制度是指从事渔业活动必须事先向渔业行政主管部门提出申请，经批准，获得许可证后，方可按照许可证规定的内容进行渔业活动。未经许可，任何单位、个人不得从事渔业活动，它是国家对渔业实施计划和控制管理的措施，通过许可证的核发和管理来实施。