参考答案：

国家鼓励全民所有制单位、集体所有制和个人充分利用适于养殖的水域、滩涂发展养殖业。一是对“适于”养殖的水域、滩涂进行开发利用；二是为了充分利用自然资源发展渔业生产获得产品和效益；三是在市场经济条件下，国家鼓励全民所有制单位、集体所有制和个人发展水产养殖。