参考答案：

许可证制度是一项复杂系统的行政管理活动，其管理程序大致分为：

（1）申请。由申请人向主管机关提出书面申请，并附有为审查所必须的各种材料。

（2）审查。一般是在报刊上公布该项申请，在规定的时间征求公众和各方面的意见。主管机关在听取各方面意见后，综合考虑该申请对环境的影响，对申请进行审查。

（3）决定。即作出颁发或拒发许可证的决定。

（4）监督。主管机关对持证人执行许可证的情况随时进行监督。

（5）处理。如持证人违反许可证规定的义务或限制条件而导致环境损害或其他后果时，主管机关可以中止，吊销许可证，违法者要依法追究其法律责任。