参考答案：

公共政策问题是客观存在的事实和问题；

公共政策问题是已经为较多公众，尤其是政府所察觉和认知的问题；

公共政策问题受价值判断的影响，已经出现了利益、价值和规范方面的冲突；

公共政策问题是已经发展到一定的广度和严重程度的问题，是关系到大多数人的问题。