参考答案：

问题：

1、外部环境的不确定性；

2、政府层次上的问题：各级政府由于认识上的差距，可能会导致宏观管理不利；

3、微观企业主体的问题，主要由于其自身的背部因素以及外部不确定因素的影响而出现的问题；

4、高素质复合型人才的缺乏。

主要对策：

1、政府应加强对跨国经营的宏观管理，改革现行的对外直接投资审批制度；

2、企业应不断提高经济管理水平和国际竞争力；

3、培养更多的高素质复合型人才。