根据《中华人民共和国城乡规划法》规定，在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立( )。

A．开发区

B．开发区和城市新区

C．公共服务设施

D．各类基础设施

以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明， 要体现针对性和可操作性。