关于开工报告制度，下列说法错误的是（）。

A.开工报告制度是国务院规定的政府主管部门的一种行政许可制度

B.开工报告由建设单位向政府主管部门申报

C.开工报告是审查建设单位应具备的开工条件

D.开工报告是审查施工单位应具备的开工条件