在现实工作中，一些政策规定在执行过程中出现了一些问题，除了执行层面的原因外，很多源于政策制定层面。请从政策制定的角度概述这些问题产生的主要原因。 [要求] 概括准确，观点明确，条理清晰，不超过400字。

升国旗时所用的装置是              滑轮，使用它可以                              ，但不能                   ．