某实施监理的工程，在招标阶段发生如下事件：
事件1：招标代理机构提出，评标委员会由7人组成，包括建设单位纪委书记、工会 * * ，当地招标投标管理办公室主任，以及从评标专家库中随机抽取的4位技术、经济专家。
事件2：建设单位要求招标代理机构在招标文件中明确：投标人应在购买招标文件时提交投标保证金；中标人的投标保证金不予退还；中标人还需提交履约保函，保证金额为合同总额的20%。
问题

指出事件2中建设单位要求的不妥之处，并说明理由。