阅读以下关于项目成本管理的说明，根据要求回答问题1～问题3。
[说明]
老林是系统集成商PH公司的一名出色的项目经理，不仅技术过硬，在项目管理上也具有丰富的经验。 PH公司承接了为省人事厅开发高校毕业生档案管理系统和门户网站建设的信息化项目。由于市场竞争非常激烈，PH公司为了拿到这个项目，在价格上做了很大的让步。在没有对项目的范围进行确定，也没有对项目的成本进行估算的情况下，就与省人事厅签订了合同。在讨论项目经理人选时，PH公司管理层已经意识到该项目由于价格太低，将严重影响项目开发质量和进度，更谈不上获得多少利润。但考虑到该项目产品的发展前景和相关的客户群，项目必须在规定的时间内保质保量地完成。为此公司将任务交给了老林。
项目经理老林接到这个项目后，立即对合同书和项目任务书进行分析，他发现省人事厅的客户对项目的需求并不明确，项目范围也非常模糊。通过进一步与各高校学生档案管理部门交流，老林强烈地感觉到他们对项目的需求在不停地变化。老林很清楚，如果按照合同的报价和进度要求，项目根本就没法按时按质完成，特别是面对用户需求的不断变化，如果不采取措施是不可能在预算范围内完成项目的，而且项目成本必将失控，最终可能导致项目的失败。