参考答案：这份文件“摘要”已基本涵盖当下“农民工养老保险”的焦点问题。如《农民工参加基本养老保险办法》考虑了“农民工”流动性强、收入低的特点，在制度层面为农民工量身定做了一个与城镇居民养老保险制度并行的养老保险体系，基本体现了“低费率、广覆盖、可转移和能衔接的”政策要求。
不可否认，现行完全为城镇职工量身定做的养老保险制度，显然是无法完全简单地拷贝到流动性强、没有固定工作的农民工身上。应该说，《办法》的人性化设计较足，但仍有相当多细节有待完善。如农民工养老保险异地接续的具体操作办法尚不明朗，农民工的养老保险财政补贴办法也不明确。随着国内城镇化进程的加快，一部分农民工肯定要转变身份，其账户如何与城镇职工养老保险完全“接轨”，解决制度设计上的“囚徒困境”更需要在制度上给出回应和远眺。
因此，目前的征求意见“摘要稿”，只是着眼于解决了农民工养老保险制度层面一部分残缺。对于农民工养老账户的跨区域转移可能导致的地方利益冲突，未来农民工身份转换后两种账户如何衔接，特别是那部分已经融入城市的农民工对养老保障“国民待遇”的祈求还需要给予明确的制度层面的回应。