某水利水电施工企业正在申请安全生产标准化二级达标，在安全生产标准化的建设过程，该企业制定了《安全标准化绩效评定制度》，专家在开展外部评审时认为该制度不符合规定，原因可能是（）。

A.未以正式的文件颁发

B.发布时间在年初

C.制度操作性差

D.未明确评定的时间