美国总统奥巴马在国际会议上承诺，2020年美国温室气体排放量在2005年的基础上减少17%。但是，这一承诺遭到国内一些经济发展严重依赖能源开采以及能源消费密集型的州的坚决反对。这说明

①美国的国家结构形式是联邦制  ②美国的联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力 

③美国联邦的地位高于州的地位  ④美国联邦制的最大问题是效率不高

A．①②③

B．①②④

C．①③④

D．②③④

简述行政诉讼第三人的基本特征。