参考答案：行政许可程序是行政许可的重要内容，程序违法，行政许可行为则构成违法，行政机关应对此承担责任。―上述有关行政许可法规定的程序都是法定程序，实施行政许可必须遵守。本题是关于对行政许可申请与受理程序的内容，行政许可法根据高效、便民原则的要求，对有关申请与受理许可的程序加以了规定，从而为申请人申请行政许可提供便利。
　　1．刘某申请执照困难是因为实施许可程序没有按照行政许可法高效、便民的要求进行，不符合许可法的相关规定。具体如下：
　　(1)对于行政许可的信息，实施行政许可机关有义务在其办公场所加以公示，对于申请人提出的相关要求，有义务加以说明、解释。这是《行政许可法》第30条的规定。而县工商局作为许可的实施机关没有作到这一点。
　　(2)按《行政许可法》第26条2款规定，需要由两个以上部门办理的许可，政府可以确定一个部门受理后，统一办理。由于没有统一办理，造成刘某要分别到不同的部门办理。
　　(3)《行政许可法》第32条的规定，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次告知需要补充的全部内容，而办理人员却几次告知。
　　2．许可证颁发后，存在变更或延续情况的，依行政许可法的规定，办理变更或延续，按《行政许可法》第49条规定，对于符合条件变更的，行政机关应当办理。