参考答案：尽管不同国家债券的发行程序有所区别，但都必须按照政府的有关法律和规则进行。一般来讲，主要经过下列程序：
(1)做出发行债券的决议或决定。
(2)提出发行债券的申请。
(3)公告债券筹集办法。
(4)委托证券承销机构承销，募集债券款。