参考答案：

（1）责任形式特殊。必须以宪法的精神、社会公共利益为出发点，必须与其行政职能相联系，这种目标的责任体现为一种“公仆的责任”。

（2）目的不同。它所提供的是公共服务型的产品，很难用数量来测量。实行目标管理必须面向社会，为公共利益着想。

（3）体系复杂。行政组织目标系统结构的复杂性和差异性，决定了要同时考虑许多政策目标。

（4）目标的不确定性。人们对公共服务的定价有较大的争议，目标不易确定。