参考答案：内容决定形式，形式为内容服务。城市工程的根本目的是方便和服务人民生活，为人民办实事、求实效，但是“形象工程”离开服务人民的实际效果，只注重以形象获取政绩，片面追求高、大、洋的城市建筑特点，犯了形式主义的哲学错误，形式与内容缺乏内在联系。但是形式有内在形式与外在形式之分，“人大制度”作为政体虽然也属于“形式”的范畴，却是从根本上体现人民当家作主的内在形式，与人民当家作主的社会主义民主内容具有内在的一致性。外在形式变化改变了事物内容，不影响事物的性质，但是内在形式一旦改变，就会直接影响事物的存在与发展，会直接损坏事物的内容，改变事物的性质，所以不能放弃人民代表大会制度照抄西方的议会民主制。