比例尺的应用规律，在图幅大小相同的情况下，实际范围越大，所用的比例尺越小，反之，实际范围越小，所用的比例尺越大．宁波博物馆参观平面图、宁波大学平面图、镇海区行政区地图、宁波市行政区地图，四幅图虽然图幅相同，但是实际范围是宁波市行政区地图最大，那么所用的比例尺也就最小．

故选：D．