参考答案：C

解析： 地方政府规章是指省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区、直辖市人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规所制定的规章。B为经济特区的市，D为省政府所在地。只有C项无权制定地方政府规章。