根据西方学者对于政策内涵的表述，政策的主要含义有（）。

A.政策是由政府或其他权威人士所制定的计划和规划

B.政策是一系列活动组成的过程

C.政策具有明确的目的、目标或方向，不是自发或盲目性的行为

D.政策是对社会所做的权威性价值分配