行政执法监督机关对规章、规范性文件进行备案审查，审查重点是有无（）情形。

A.不遵守行政执法程序

B.越权设定行政处罚、行政强制措施

C.设定行政审批、行政许可、行政事业性收费、集资等项目违法或不当

D.不按规定程序制定、发布规章和规范性文件