“皇祐二年（1050年），两浙路大饥荒，道有饿殍，饥民流移满路。”杭州太守范仲淹采取了“饥岁工价至贱，可兴土木之役，……”的措施。其主张是   （   ）

A．发动战争，转移矛盾

B．巧立名目，增加徭役

C．兴建工程，以工代赈

D．降低工价，开仓救济