某厂采购员负责向华东地区开拓市场，后因工作调动离开该厂。因故，该采购员利用手中尚存的盖有该厂公章的空白合同书又与他的老客户华东某制药厂签订了买卖合同。事发后，某厂厂长认为该采购员已不是该厂人员，他所签订的合同无效，该厂不承担任何责任。 ( )

公共政策问题构建的步骤包括（）

A、以“问题感知”体悟“问题情境”

B、以“问题搜索”认定“元问题”

C、以“问题界定”发现“实质问题”

D、以“问题陈述”建立“正式问题”