明朝政府多次在全国丈量土地，登记每块土地的面积、地形、四至及田主姓名，编制图册，史称“鱼鳞图册”。明朝政府编制“鱼鳞图册”的主要目的是[ ]

A．便于限制土地兼并                  

B．便于分配土地

C．便于征收赋税                      

D．便于奖励垦荒

案例4月24日某市烟草专卖局对当事人李某依法作出处罚2000元的处罚决定，当日行政处罚决定书未送达当事人。

如果当事人刘某下落不明或者通过其他方式无法送达的可以才采用哪种方式送达？