参考答案：C

解析： 此题考查的是金融工具的发行机构。顾名思义，央行票据当然是央行发行的。国债是国家发行的，而具体的职能部门是财政部，属于实现财政政策的工具。金融债当然是金融机构发行的。短期融资券是在我国银行间债券市场发行并交易的债券。短期融资券的发行主体为包括证券公司等在内的企业。