下列关于建设工程索赔程序的说法正确是的( )。

A．设计变更发生后，承包人应在28天内向发包人提交索赔通知

B．索赔事件在持续进行，承包人应在事件终了后立即提交索赔报告

C．索赔意向通知发出后的14天内，承包人应向工程师提交索赔报告及有关资料

D．工程师在收到承包人送交的索赔报告的有关资料后28天内未予答复或未对承包人进一步要求，视为该项索赔已被认可

丁市文化馆李荣国应当作为何种诉讼参与人为什么