创新驱动作为一种发展战略，不可能由单一的市场、政府或企业来实现，而必须将创新上升到（）的层面，在整个社会上营造出创新驱动的氛围

A.市场

B.政府

C.企业

D.文化

简述工商行政管理部门在市场主体准入中的职责和作用？