参考答案：对

解析： 《宪法》第三十一条规定，国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。特别行政区是中华人民共和国领土不可分割的组成部分，是我国行使高度自治权的一级地方行政区域，受中央人民政府统一管辖，而非一个政治实体。故选A。