参考答案：清朝初仿明代制度设立内阁，又增设了由满洲贵族组成的“议政王大臣会议”，即“议政处”，权力在内阁和六部之上。康熙帝又设立“南书房”，选择有才华的大臣为其起草诏令。雍正帝时为了提高处理军务的效率和保守军机秘密，设立“军需房”，为其起草缮写旨令，后又改名为“军机处”，军机大臣为皇室亲臣、朝廷重臣，使军机处变为清王朝最重要的“承旨出政”的枢纽组织。皇帝真正做到了“朝纲独揽”。