参考答案：从法治的实质要求看，建设有中国特色社会主义法治国家，应当加强以下两个方面的制度建设：
①法律与政治相互关系的制度。这方面的制度建设具体主要包括：第一，大部分政治行为应纳入法律调整的范围，非理性的权力习惯应通过立法修正为理性的政治经验，政治活动逐步走向程序化。第二，加强法律对国家权力的控制，通过权力的具体分工及相应职责的制度化、法律化、程序化制约国家权力；以社会成员的权利制约国家权力，抵制国家对公民和社会组织的不适当的干预，提高公民和社会组织监督国家权力、参与社会生活的意识和能力。
②政府权力与责任的制度。这方面的制度建设具体主要包括：第一，建立政府权力与责任相统一制度，如国家赔偿制度、行政诉讼制度等，不能行使权力而回避责任。第二，凡需要行使权力者，就必须预设责任。无论哪种权力主体，不管是具体权力行为还是抽象权力行为，也不管是自己执行或是受托代行，只要启动了权力就应预设相应的责任。第三，立法机关应当经常检查，及时发现和补充被遗漏的政府责任，避免权力侵害发生后却找不到归责依据的现象。