参考答案：在国家取消农业税，实行转移支付后，各级政府加大了对农村设施建设的投入力度，农民生产和生活条件逐步改善，但却有不少农村行政村出现经费短缺。构成农村债务的一个重要因素是政府主导下实施的社会公益事业欠债，我觉得应该从完善村级“双层经营”体制入手，着力对传统的集体经济进行功能再造，积极探索集体经济的多种有效实现形式，大力发展以农民专业合作社为主体的新型集体经济。充分调动农民的积极性，挖掘农业内部的增收能力，通过生产发展来带动农民的生活富裕。