参考答案：

解析：自1985年实行出口退税以来，出口退税对促进外贸出口发展做了重要贡献，但由于受到中央财力、进出口税收征管及进出口贸易增长等因素的制约，使出口退税制度存在着下列问题： (1)出口退税率政策不稳定。 (2)出口退税缺口严重。 (3)拖欠企业的出口退税十分普遍。