参考答案：原因：一是借债规模控制不当，举债超过了地方经济和财政承受的能力。二是举债项日各环节管理不到位。没有做到全面的投资估算，实际支付时超估算情况严重。变更、增加计划外工程，导致整个工程超规模、超估算、超标准，加重了财政负担。另外没有引入竞争机制，增加了建设成本。三是举债项目没达到预期经济效益。
措施：第一，从理顺体制入手，建立以风险管理为核心的政府债务管理体制。进一步明确职责、理顺关系、加强协调，规范项目申报和资金使用程序。以风险管理为核心。将政府债务的借款规模与结构、使用投向、借款的资金配套、本息偿还、借款的日常财务管理等纳入政府财政债务控制体系中，实行集中统一管理。
第二，从制度建设入手，加强财政部门在债务管理中的地位和作用。作为政府债务统一管理部门，财政部门应当从加强制度建设入手，强化对贷款的“借用还”，进行全过程管理，并建立相应的管理制度，真正实现“借用还”与“权责利”的统一。
第三，推行财务预算管理，实施财务信息实时控制。执行过程中对企业资金收支和成本费用实施动态监控，改变事后靠制度和检查进行控制的软控制方式，实施会计实时控制。