参考答案：用户自身对外存信息的管理既复杂繁琐，也容易出错；多用户环境下要求有外存信息的保护机制；操作系统本身大量的内容要求有组织地放在外存，因而需要设置文件管理系统，以提供：方便的文件访问和控制、并发的文件访问和控制、统一的用户接口、多种文件访问权限、优化性能、差错恢复。